Финансово-экономический департамент Министерства внутренних дел Российской Федерации (ФЭД МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим функции Министерства по реализации государственной политики, а также нормативному правовому регулированию в области бюджетного планирования и финансирования оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, внутренних войск и Федеральной миграционной службы, организации экономической деятельности подразделений МВД России, а также выполняющим иные функции в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России.

Основными задачами Департамента являются:

1) участие в формировании и реализации государственной политики в области финансового обеспечения органов внутренних дел, внутренних войск и Федеральной миграционной службы;

2) участие в формировании и реализации государственной политики в области организации экономической работы подразделений МВД России, эффективного управления федеральной собственностью;

3) участие в формировании и реализации государственной политики в области оплаты труда, пенсионного обеспечения и предоставления социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, военнослужащим внутренних войск, пенсионерам из их числа и членам их семей;

4) реализация государственной политики в области организации бухгалтерского учёта и отчётности в подразделениях МВД России;

5) совершенствование нормативного правового регулирования в установленной области деятельности;

6) проведение государственной политики и обеспечение защиты прав Министерства в области имущественных отношений;

7) руководство подразделениями непосредственного подчинения;

8) организационно-методическое руководство финансово-экономическими подразделениями органов внутренних дел, внутренних войск и Федеральной миграционной службы;

9) осуществление взаимодействия с ФМС.

Основными функциями Департамента являются:

1) организация и осуществление анализа и прогнозирования финансовой, экономической и учетной деятельности подразделений Министерства;

2) разработка предложений руководству Министерства по формированию государственной политики в области эффективного использования средств федерального бюджета и иных источников финансирования;

3) анализ в пределах своей компетенции эффективности мер, принимаемых подразделениями МВД России по реализации государственной политики в области финансово-хозяйственной деятельности, совершенствования экономической работы, рационального расходования выделенных ресурсов, повышения эффективности производства, освоения новых методов хозяйствования в условиях рыночных отношений и экономических реформ;

4) участие в определении основных направлений финансово-хозяйственной деятельности органов внутренних дел, внутренних войск и ФМС России и разработке мер по эффективному использованию бюджетных средств;

5) обобщение и анализ практики применения законодательства Российской Федерации в области финансовой, учетной, экономической деятельности подразделений органов внутренних дел, оплаты труда, пенсионного обеспечения, предоставления социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, военнослужащим и пенсионерам МВД России, обязательного государственного страхования личного состава системы МВД России и выработка правовых, организационных и иных мер по повышению эффективности деятельности подразделений МВД России в этом направлении;

6) участие в формировании федеральных и межгосударственных целевых программ, в реализации которых принимает участие МВД России. Осуществление контроля за целевым расходованием бюджетных средств, направляемых на реализацию программных мероприятий;

7) определение совместно с заинтересованными подразделениями МВД России потребности в ассигнованиях из федерального бюджета на планируемый период. Осуществление разработки предложений в проект федерального бюджета по разделу Национальная безопасность и правоохранительная деятельность, подразделам органы внутренних дел, внутренние войска, миграционная политика, а также по другим разделам и подразделам бюджетной классификации, по которым осуществляется финансирование расходов МВД России;

8) планирование и согласование в Минфине России расходов МВД России на содержание представительств Министерства внутренних дел Российской Федерации в зарубежных странах, а также расходов на зарубежные командировки личного состава Министерства и членских взносов в международные организации;

9) подготовка либо участие в подготовке проектов межведомственных соглашений в области финансово-хозяйственной деятельности, пенсионного обеспечения и социальных гарантий;

10) разработка проектов законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативное и методическое обеспечение в области финансово-экономического обеспечения, а также по вопросам оплаты труда, социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел военнослужащим внутренних войск, назначения и выплаты пенсий, пособий и компенсаций пенсионерам МВД России;

11) подготовка или участие в подготовке отзывов и заключений по проектам законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам деятельности Департамента, их сопровождение в федеральных органах государственной власти;

12) организация и координация работы Расчетно-кассового центра МВД России по обеспечению финансовыми средствами оперативно-служебной деятельности центрального аппарата Министерства и подчиненных ему подразделений, осуществлению операций по начислению и выплате денежного довольствия (заработной платы), командировочным и другим расходам, бухгалтерского учета и отчетности, делопроизводства и мероприятий по режиму, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, уволенным со службы, а также членам их семей;

13) координация деятельности подразделений МВД России и ФМС России по вопросам бюджетной, налоговой политики, бухгалтерского учета и отчетности, а также оплаты труда, пенсионного обеспечения и предоставления социальных гарантий;

14) участие в пределах своей компетенции в осуществлении контроля за деятельностью органов внутренних дел по реализации государственной политики в области эффективного использования средств федерального бюджета и иных источников финансирования;

15) обобщение положительного опыта в области финансово-экономической работы и обеспечение его внедрения в деятельность подразделений МВД России и ФМС России;

16) разработка рекомендаций, методических пособий по организации деятельности финансово-экономических подразделений органов внутренних дел, внутренних войск и ФМС России;

17) участие в разработке проектов структуры и штатных расписаний органов внутренних дел, внутренних войск и подразделений МВД России;

18) ведение баз данных нормативных правовых актов, регулирующих установленную область деятельности Департамента, проведение работы по их систематизации и консолидации;

19) представление в установленном порядке в судах интересов МВД России, а по соответствующим поручениям - интересов Российской Федерации по вопросам финансовой деятельности МВД России;

20) участие в пределах своей компетенции в кадровом обеспечении финансово-экономических подразделений МВД России;

21) участие в пропаганде и информировании населения о результатах финансово-хозяйственной деятельности органов внутренних дел;

22) осуществление в установленном порядке сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран по вопросам деятельности Департамента;

23) рассмотрение писем, заявлений и обращений граждан, публикаций и сообщений в средствах массовой информации, по вопросам деятельности Департамента;

24) разработка на основании утвержденного федерального бюджета проектов бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета по подразделениям органов внутренних дел МВД России и представление их на утверждение руководству Министерства;

25) финансирование Государственного оборонного заказа в пределах ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете по соответствующим целевым статьям и видам расходов;

26) организация работы по исполнению федерального бюджета МВД России, обеспечение финансирования через органы федерального казначейства расходов на содержание подразделений органов внутренних дел в пределах, определенных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год и в соответствии с утвержденными руководством министерства сметами расходов и лимитами бюджетных обязательств;

27) подготовка заключений по запросам подразделений Министерства на выделение дополнительных денежных средств сверх утвержденных смет текущего года при изменении оперативной обстановки на местах;

28) определение и реализация совместно с Минфином России порядка финансирования расходов на оперативно-розыскную деятельность;

29) обеспечение финансовыми ресурсами подразделений органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях;

30) организация финансовой работы по мобилизационной подготовке в системе МВД России;

31) ведение реестра распорядителей и получателей средств федерального бюджета по органам внутренних дел МВД России, проведение мониторинга бюджетного сектора;

32) обеспечение реализации в МВД России единой финансовой политики, разработка на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативных документов о порядке бюджетного планирования и расходования средств на содержание подразделений Министерства;

33) организация и координация разработки сводного прогноза социально-экономического развития Министерства;

34) участие в реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий системы МВД России;

35) организация работы комиссии по рассмотрению результатов эффективности деятельности ФГУП системы МВД России и утверждению программ их деятельности, а также комиссии по аттестации руководителей указанных предприятий;

36) подготовка экономического обоснования мероприятий по реформированию и реорганизации предприятий, учреждений и подразделений МВД России в соответствующие организационно-правовые формы согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации и другим нормативным правовым актам;

37) участие совместно с заинтересованными подразделениями Министерства в выработке предложений по оптимизации структуры подведомственных МВД России юридических лиц на основе комплексного анализа их деятельности;

38) подготовка материалов для внесения МВД России предложений в Правительство Российской Федерации о приватизации федерального имущества унитарных предприятий, подведомственных МВД России;

39) решение вопросов, касающихся порядка учета и расходования подразделениями Министерства средств от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности;

40) учет недвижимого имущества, находящегося в ведении (пользовании) органов внутренних дел;

41) контроль за внесением учреждениями и предприятиями, подведомственными МВД России, сведений в Реестр федерального имущества и ведением кадастрового учета земельных участков;

42) сбор и анализ сведений о земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, предоставленных подведомственным МВД России юридическим лицам;

43) подготовка совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти предложений по передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, закрепленных на праве оперативного управления и хозяйственного ведения за учреждениями и предприятиями, подведомственными МВД России, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность;

44) координация работы, связанной с приемом и передачей недвижимого имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов внутренних дел;

45) разработка норм и правил, определяющих порядок финансирования специальных объектов, используемых подразделениями органов внутренних дел;

46) методическое руководство финансово-экономическими подразделениями органов внутренних дел по применению налогового законодательства, связанного со спецификой обеспечения деятельности подразделений МВД России;

47) разработка ведомственных нормативных актов МВД России в установленной области деятельности;

48) организация пенсионного обеспечения уволенных со службы лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы МЧС России, сотрудников федеральных органов налоговой полиции, военнослужащих внутренних войск и членов их семей;

49) анализ и координация работы подразделений Департамента и взаимодействие с другими департаментами (подразделениями) МВД России;

50) разработка, формирование и реализация единой учетной политики в области бухгалтерского учета и отчетности в системе МВД России;

51) организация разработки и утверждение ведомственных нормативных актов по ведению бухгалтерского учета;

52) обеспечение ведомственного текущего контроля за соблюдением законодательства в области бухгалтерского учета и отчетности;

53) методологическое обеспечение организации бухгалтерского и налогового учета в подразделениях МВД России в связи с реформированием бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях на основе международных стандартов финансовой отчетности;

54) проведение мониторинга результатов финансово-хозяйственной деятельности подразделений МВД России и подготовка предложений с целью выявления и предупреждения негативных явлений;

55) выдача разрешений подразделениям МВД России на открытие лицевых счетов в органах федерального казначейства и счетов в кредитных учреждениях;

56) организация работ и непосредственное участие, в пределах компетенции Департамента и в установленном порядке, в разработке, внедрении современных форм и методов решения экономических и учетных задач в подразделениях МВД России на базе информационно-вычислительных систем управления;

57) осуществление сбора, обработки и учета финансово-экономической информации, разработка форм отчетности в электронном виде с возможностью автоматизированной обработки данных.

История

В Государственном архиве Российской Федерации хранятся документы, содержащие сведения, позволяющие установить примерную дату начала функционирования финансовой службы НКВД.

Каких-либо документов, прямо указывающих на точную дату образования финансового подразделения НКВД РСФСР, обнаружено не было.

Вместе с тем, были выявлены документы, содержащие косвенные данные, позволяющие установить примерную дату начала функционирования финансовой службы НКВД.

В докладе наркома внутренних дел РСФСР Петровского V Съезду Советов (июль 1918 г.) сказано, что из-за того, что работники бывшего МВД России отказались сотрудничать с новой властью, фактически НКВД РСФСР начал функционировать только 10 декабря 1917 года (ф.393, оп.4, д.2, лл.68-71).

В одном из приказов наркома внутренних дел (не имеющем номера, не датированном и не заверенном), в ряду назначенных начальниками самостоятельных отделов НКВД РСФСР лиц указан и начальник Финансового отдела НКВД РСФСР Мешковский (ф.393, оп.1, д.22, л.1).

В протоколе заседания Коллегии НКВД РСФСР 4 от 15 декабря 1917 г. указано, что был заслушан доклад заведующего Финансовым отделом Мешковского. По его докладу Коллегия постановила:

"I. Подыскать двух специалистов-бухгалтеров.

2. Создать финансовую комиссию из тт. Мешковского, Уншлихт, Дижбит, Яковлевой для выяснения плана будущей работы и ликвидации отдела в его прежнем виде", (ф.393, оп.1, д. 6б, л.10об.).

20 февраля 1918 г. на Коллегии рассматривался вопрос о смете НКВД на 1918 г. В протоколе 24 заседания Коллегии указано: "Слушали: 0 финансовой комиссии. Постановили: Для рассмотрения сметных предположений учреждается комиссия из Лациса, Мешковского и тов. Уншлихта" (ф.393, оп. I, д. 6б, л. 48об.). Однако дальнейшая деятельность этой комиссии, равно как и комиссии, созданной решением Коллегии 15 декабря 1917 г., в документах НКВД РСФСР за 1917-1918 гг. не отражена.

В одном из архивных, дел за 1918 г. имеется Список сотрудников НКВД РСФСР (документ копийный, не имеет даты и не заверен). В этом списке поименно названы 34 сотрудника Финансового отдела НКВД РСФСР, с указанием их должностей. В списке имеется графа "Дата поступления на службу". Согласно этой графе, первый сотрудник Финансового отдела был принят на службу 13 марта 1918 г., а 19 марта числятся поступившими на службу все ведущие работники отдела, включая заведующего отделом Мешковского Т.В. (ф.393, оп. I, д. 6а, л. 59).

Выявлено также некоторое количество архивных документов за 1917- 1919 гг., содержащих проекты Положений об НКВД, где имеются сведение о Финансовом отделе, а также проект Инструкции о порядке и распределении работ при Финансовом отделе. Однако все эти документы являются копийными, не заверены и не датированы.

Видимо первым документом, дающим представление о структуре и функциях финансовой службы органов внутренних дел можно считать доклад наркома внутренних дел РСФСР Петровского V-му Съезду Советов, в котором описана структура НКВД и, в частности, упоминаются структура и функции Финансового отдела НКВД РСФСР на 6 июля 1918 г.

В одном из приказов наркома внутренних дел в ряду назначенных начальниками самостоятельных отделов НКВД РСФСР лиц указан и начальник финансового отдела НКВД РСФСР Мешковский Тадеуш Владиславович.

10 июля 1934 г. ЦИК СНК СССР принял постановление Об образовании общесоюзного комиссариата внутренних дел. Начальником Центрального финансово-экономического отдела был назначен Берензон Лазарь Израилевич.

15 марта 1946 г. Верховный Совет СССР принял закон о преобразования НКВД в МВД СССР. Начальником Центрального финансово-экономического отдела был назначен Карманов Георгий Кириллович. Впоследствии эту должность замещали Зверев Михаил Александрович (с апреля 1953г. по март 1954 г.), Юлов Михаил Александрович (апрель 1954 г. - январь 1957 г.).

11 апреля 1955 г. Совет Министров СССР принял постановление об образовании МВД РСФСР. С 1957 г. по октябрь 1966 г. финансово-экономическую службу возглавлял Мокроусов Григорий Федорович.

13 января 1960 г. Совет Министров СССР принял постановление об упразднении МВД СССР и передал его функции МВД союзных республик.

26 июля 1966 г. Президиум Верховного Совета СССР издал указ о создании союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка (с ноября 1968 г. - МВД СССР). Начальником финансово-планового управления МООП (МВД) СССР был назначен Мокроусов Григорий Федорович, который бессменно возглавлял эту службу до сентября 1989 г.

С сентября 1989 г. по январь 1992 г. начальник ФПУ МВД СССР -Соколов Валентин Лукьянович.

6 октября 1989 г. Президиум Верховного Совета РСФСР принял указ Об образовании союзно-республиканского Министерства внутренних дел РСФСР.

Финансовую службу МВД РСФСР возглавляли Журко Вячеслав Феофанович (январь 1990 г. - январь 1992 г.), Соколов Валентин Лукьянович (февраль 1992 г. - июнь 1995 г.), генерал-лейтенант внутренней службы Ямщиков Юрий Сергеевич (с июля 1995 г. по июнь 2001 г.).

17 февраля 1997 года Финансово-экономическое управление МВД России реорганизовано в Главное Финансово-экономическое управление МВД России.

В июне 2001 года создана Служба тыла МВД России и Главное финансово-экономическое управление МВД России реорганизовано в Финансово-экономический департамент Службы тыла МВД России, который возглавила генерал-майор милиции Перова Светлана Николаевна, более тридцати лет проработавшая в подразделениях финансово-экономической службы системы МВД России.

В ноябре 2004 года департамент выведен из структуры Службы тыла с образованием самостоятельного Финансово-экономического департамента МВД России. По настоящее время Финансово-экономический департамент МВД России возглавляет генерал-майор милиции Перова Светлана Николаевна. Со дня основания сотрудники финансово-экономической службы Министерства внутренних дел Российской Федерации работали над обеспечением финансовыми ресурсами мероприятий по борьбе с преступностью и охране правопорядка. В нелегкие военные годы сотрудники НКВД-МВД выполняли не только свои функциональные обязанности, но в составе дивизий НКВД, влившись в ряды Красной Армии, а также войсковых подразделений, охранявших тыл действующей армии, принимали активное участие в боевых действиях. Многие сотрудники финансовой службы НКВД-МВД за боевые заслуги и ударную работу в тылу награждены орденами и медалями.

В последующие годы усилия финансистов были направлены на мобилизацию финансовых и материально-технических ресурсов на решающих участках борьбы с терроризмом, организованной преступностью, на поддержание законности и правопорядка в стране. Многое делалось для повышения уровня экономической работы в подразделениях органов внутренних дел и внутренних войск.

Совместно с сотрудниками других служб сотрудники финансово-экономической службы активно участвуют в реализации мероприятий по охране общественного порядка.

Финансисты выполняли также задачи в горячих точках - Азербайджане, Армении, Северо-Кавказском регионе, а также - по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В настоящее время в системе Министерства трудятся более 40 тысяч финансистов, экономистов, бухгалтеров.

Аппарат Финансово-экономического департамента насчитывает 102 человека, работающих в двух входящих в департамент управлениях (Финансовом управлении и Нормативном управлении) и Главной бухгалтерии.